經濟日報社論/科技業提早應變孤立主義風險


經濟日報社論/科技業提早應變孤立主義風險
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一世紅妝

美國前總統川普指稱臺灣偷走美國的半導體工作。(美聯社)

日前美國前總統川普在接受美國福斯新聞專訪時提及臺海問題,除了對美方在兩岸關係中的立場採取模糊態度外,卻意外地指稱臺灣偷走美國的半導體工作,認爲美國政府早該出手阻止,向臺灣課稅,並對臺灣祭出貿易壁壘。雖然訪問記者試圖更正川普的部分說法,此言論也引發美國內部不少反對意見,但不可否認地,川普在競選期間所散播的民粹式言論,自有其聽衆市場,引起支持者共鳴。

瞭解高科技產業運作的人都知道,先進半導體產品在臺灣製造,其實是全球供應鏈分工與技術競爭的結果。如臺積電等業者,因在先進製程技術超越英特爾、三星等競爭對手,使得多數國際客戶,尤其是美國客戶如蘋果、高通、輝達、AMD等,甚至競爭對手英特爾,選擇在臺灣下單代工生產先進製程晶片。因着有我國半導體的先進製程技術支持,美國高科技領導業者也才能持續提升產品功能,或進行技術創新,更是其維持領先優勢的關鍵因素。

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因此,正常的人都應該知道,臺灣是支持美國高科技產業的關鍵力量之一。而川普故意將商業夥伴說成是小偷,對這位地產大亨來說,一方面是將競選政見訴諸民粹,另一方面也可能是希望提高將來對臺灣政府與業者的談判籌碼。

民粹式的競選言論,確實在美國總統大選中都被證明有效,可提高支持度,增加當選機率。未來此一論述亦可在當選後形成對臺灣的壓力,進一步創造短期且有效的政績。因此,雖然許多產業界人士與專家對川普的說法嗤之以鼻,政府也採取保守迴應的對策,但就川普在年底大選中勝出的機率不低之下,我國從半導體到下游終端的高科技產業,實不應對川普的說法掉以輕心。美國政府對臺灣半導體到中下游高科技產業態度可能發生轉變,形成未來一到三年之內產業發展的重大風險因子。

臺積電創辦人張忠謀曾表示過「全球化已死」,就現況而言,或許不必如此悲觀,畢竟臺灣還能保有在全球供應鏈中的重要地位,只是不如過去以單點生產、全球貿易運籌流通爲主的模式,必須增加海外據點,進行一定程度的區域化分工。而臺積電的競爭對手之一英特爾,確實也曾不只一次對美國政府補助臺積電一事表達反對,顯見孤立主義、產業國族主義確實已在美國國內發酵。

在川普近期的明確表態後,未來美國政府朝孤立主義方向發展的可能性將進一步提高。我國恐怕要開始思考,若川普當選下一任美國總統,臺灣科技業一旦面臨美國政府的經濟制裁或產業勒索,應當如何因應?更進一步的,在這最壞的情況出現之前,我們應採取哪些對策與措施。

對外而言,臺灣沒有介入美國大選的本錢,也不應該這麼做,但臺灣對於美國政府、政黨、國會乃至於政策智庫、社會大衆,應該建立完整的溝通與遊說體系,積極防患於未然。臺灣的競爭國家如南韓等,已經從政府到企業建立起完整的政策遊說機制,我國已有少部分龍頭業者如臺積電、聯發科等開始投入相關政策遊說工作,但仍缺乏整體性投入。政府實不應放任不利於我國國家利益之言論持續發酵,等到最壞情境發生時才構思應變之道;應當在美國國內進行政策討論時,即積極參與先期的溝通。

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對內而言,從現在到年底美國總統大選仍有大半年的時間,政府與產業界面對可能的最壞情境,亦應開始進行內部政策研擬、協作,集結產官學研之智慧,針對各種情境預擬可行的應變劇本,以維護我國產業在國際供應鏈中的合理發展空間。

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