海納百川》臺瓜邦交牽涉美中角力(張光球)


海納百川》臺瓜邦交牽涉美中角力(張光球)

外交部副發言人蕭光偉(本報資料照片)

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臺灣在中美洲最關鍵的友邦瓜地馬拉,其外長在接受《路透社》訪問時再度證實,剛上任的總統阿雷巴洛有意與中國發展正式的經貿關係,並不排除在大陸設立貿易代表辦公室。消息一出立即引發外界聯想,瓜國是否會轉向承認北京,因爲阿雷巴洛是屬於中間偏左的政治人物,但筆者研判短期內臺瓜邦交不會生變,原因是牽涉美中的角力。

美國對拉美的影響力日趨式微,中美洲(英語系貝里斯除外)除了瓜國,其他國家都與大陸建交,一旦瓜國轉向北京,即宣告門羅主義的門已關上一半,所以美國定會盡力維護臺瓜邦交。

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然而,瓜國政經長期由民間稱爲「腐敗契約」的菁英集團控制,去年8月主打反貪腐,恢復社會正義的阿雷巴洛,意外獲得選民支持登上大位,隨即遭到建制派百般阻撓政權轉移,甚至人身安全遭到威脅,直到宣誓前一刻,反對派還以議事規則拖延就職程序。

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美國對於瓜國反民主的作爲,除了不斷派官員前往瓜國道德勸說,公佈涉及貪瀆人員的名字,及限制他們的簽證外,別無他法,因爲美墨邊境嚴重的拉美移民問題,亟需瓜國的合作,一旦對前總統賈邁岱施壓過大,除了移民困境加速惡化外,更可能提早將瓜國推向大陸。諷刺的是,賈邁岱一下臺美國立即將他列在貪瀆名單中。

美國在阿雷巴洛剛上任就與其討論移民,毒品及貪瀆的合作事宜,解除對前政府相關補助的限制,且美國國際開發署(USAID)投資7250萬美元,預計3年內能促進農村的發展及金融秩序,增加就業人口。

美國知道瓜國農村的經濟問題導致移民潮,希望藉此能緩解移民問題,但如何克服瓜國系統性貪瀆是一大難題。

阿雷巴洛亟欲改善瓜國人民的生活環境,積極與各國洽談自由貿易協定(FTA),例如瓜國與以色列自貿協定將於下個月生效,更遑論欲將瓜國產品銷往大陸,調查指出瓜國第4大出口國是大陸,1個省份即可消化瓜國過半的咖啡產量。這也是阿雷巴洛希望正式與大陸建立經貿關係的主因。

此外,公共基礎建設,尤其是交通運輸工程,對瓜國發展經濟格外重要,阿雷巴洛在第1次內閣會議特別指示,對有弊端的公共建設展開調查,但隨後公路總局檔案室就失火燒燬,令人費解。

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相較於美國缺乏對瓜國大型基建的規畫,大陸一帶一路在拉美基礎建設的成效,給予瓜國有選擇的對象。雖然大陸在瓜國目前沒有重大標案,正可以利用此機會以商逼政,並透過鄰國遊說轉向北京,要求與臺灣斷交。

阿雷巴洛希望在兩岸間平行前進,甚至能雙重承認兩岸,但最終瓜國必須擇一,因爲北京不會爲瓜國打破國際原則,況且他領導的是一朝小野大的政府,美國未來的政局又未定,大陸可着力之處頗多,都會影響臺瓜邦誼,我政府應及早規劃對策。

(作者爲致理科技大學副教授)

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